2026 年上半年，印度尼西亚税务总局（Direktorat Jenderal Pajak，简称 DJP）共发出了约 25 万份《数据和／或信息说明请求函》（Surat Permintaan Penjelasan atas Data dan/atau Keterangan，简称 SP2DK）。与此同时，DJP 发布了第 SE-8/PJ/2026 号通函，明确了纳税人合规监督的最新指引，其中包括决定 SP2DK 何时可以升级为正式税务审计的具体条件。
为了避免 SP2DK 进一步引发全面税务审计，个人纳税人和企业纳税人都应了解这些最新规定。熟悉相关程序、期限及法定权利，有助于纳税人有效回应税务机关的要求，同时降低接受税务审计的风险。
本文将介绍 SP2DK 的定义、可能触发税务审计的情形、更新后的监督程序，以及纳税人在收到 SP2DK 后应采取的关键措施。
什么是 SP2DK？
了解 SP2DK 的含义，是纳税人在收到该函件后冷静、准确地作出回应的第一步。
关于纳税人合规监督指引的 SE-8/PJ/2026 号通函，将 SP2DK 定义为由税务服务办公室负责人（Kepala Kantor Pelayanan Pajak，简称 KPP）向纳税人发出的正式函件，用于启动数据和／或信息说明请求程序（Permintaan Penjelasan atas Data dan/atau Keterangan，简称 P2DK）。
P2DK 是一项用于要求纳税人解释相关数据或信息的程序。当税务机关通过正式的案头审查及资料分析发现可能存在不合规行为或未履行的纳税义务时，便可能启动该程序。
什么情况下 SP2DK 会升级为税务审计？
根据 SE-8/PJ/2026，出现以下任何一种情况时，SP2DK 均可能被移交处理并建议启动税务审计：
1. 未作出回应
纳税人未对 SP2DK 作出回应，导致最终《数据和／或信息说明请求报告》（Laporan Hasil Permintaan Penjelasan atas Data dan/atau Keterangan，简称 LHP2DK）提出税务审计建议。
2. 回应不充分或未履行合规义务
纳税人提交的解释与税务机关发现的情况不一致，和／或未根据相关发现提交或更正纳税申报表（SPT）。
3. 纳税人状态发生变化
LHP2DK 的结论显示，个人纳税人已经去世、已永久离开或计划离开印度尼西亚，或者企业实体已经解散。
如果建议通过税务审计评估纳税人的整体税务合规情况，负责该事项的客户经理（Account Representative，简称 AR）或 DJP 工作人员必须通过 DJP 监督行政系统（Coretax）办理相关文件。
正式移交税务审计的申请须获得 KPP 负责人的批准。
哪些纳税人可能收到 SP2DK？
根据 2025 年第 111 号财政部长条例，SP2DK 可以发给已登记的纳税人，也可以发给尚未登记的纳税人。
SP2DK 监督程序的最新规定
SE-8/PJ/2026 简化并明确了 SP2DK 的签发和送达程序。
- 已登记的纳税人： KPP 负责人直接通过 Coretax 签发 SP2DK，并以电子方式签署。
- 送达渠道： SP2DK 可以通过以下方式送达：
- 纳税人的 Coretax 账户；
- 在 DJP 系统中登记的电子邮箱；
- 传真，并保留发送证明；
- 邮政、快递或特快专递服务，并保留寄送证明；和／或
- 直接交付给纳税人、其法定代表人、授权代理人、员工或成年家庭成员。
防止税务审计升级的实用措施
为顺利解决 SP2DK，纳税人应遵循以下指引。
1. 14 天回应期限
纳税人必须在最多 14 天内 提交回应。期限从以下日期中最早发生的日期起计算：
- SP2DK 在 Coretax 门户中签发之日；
- SP2DK 通过电子邮件发送之日；
- 传真送达回执所记录的日期；
- 邮政或快递送达回执所记录的日期；或
- 文件直接交付的日期。
2. 可使用的回应渠道
纳税人可以通过以下方式提交回应：
- 通过 Coretax 账户提交；
- 将文件邮寄或快递至签发 SP2DK 的 KPP；
- 接受负责该事项的 AR 或 DJP 工作人员到访；
- 亲自前往当地 KPP 或税务服务、咨询与指导办公室（Kantor Pelayanan, Penyuluhan, dan Konsultasi Perpajakan，简称 KP2KP）提交；或
- 参加虚拟会议或线上会议。
3. 申请延长回应期限
如果纳税人需要更多时间收集辅助文件，可以申请延长 7 天。
纳税人必须在原定 14 天期限届满之前，向 KPP 提交书面延期通知。
4. 通过线上会议进行说明
在实际操作有效、效率合理且系统可用的情况下，纳税人可以与负责该事项的 AR 或 DJP 工作人员通过视频会议进行说明和沟通。
5. 正式记录所有说明过程
每次回应或说明会议都必须形成正式记录，即《说明请求会议记录》（Berita Acara Permintaan Penjelasan，简称 BAP2DK）。
6. 允许多次提交补充说明
如果仍需进一步澄清相关事项，纳税人可以在规定的回应期限内多次提交补充回应材料。
7. 未回应的后果
如果纳税人未在规定期限内提交回应，DJP 可以继续开展后续沟通和／或安排实地走访。
结论
收到 SP2DK 并不意味着纳税人必然会接受税务审计。然而，如果纳税人未作出回应、解释不充分，或拒绝履行已经确认的纳税义务，就可能导致案件升级为全面税务审计。
纳税人应尽量在 SP2DK 签发或送达后 14 天内，通过 Coretax、电子邮件或实体邮寄等渠道作出回应。如果收集辅助文件需要更多时间，应考虑及时申请允许的 7 天延期。
及时沟通、准确的数据以及完整的书面说明，是成功解决 SP2DK 的关键。主动遵循 SE-8/PJ/2026 的最新规定，有助于纳税人顺利履行税务义务，同时降低不必要的税务审计风险。
