印度尼西亚税务总局局长通函第 SE-9/PJ/2026 号（简称 SE 9/2026）进一步规范了税务总局（Direktorat Jenderal Pajak，DJP）向金融机构及加密资产报告框架（Crypto-Asset Reporting Framework，CARF）报告服务提供商请求信息、证据或说明（Informasi, Bukti, dan Keterangan，IBK）的程序。
该通函于2026年7月16日发布，旨在为税务总局各税务机关在税务行政管理过程中获取金融数据提供操作指引，其中包括对纳税人合规情况的监督。
在税务监督过程中，税务总局获取的数据可能触发数据和/或信息说明请求函（Surat Permintaan Penjelasan atas Data dan/atau Keterangan，SP2DK），即税务总局正式发出的税务问询函。因此，SE 9/2026的生效进一步凸显了纳税人确保金融记录与年度纳税申报表（Surat Pemberitahuan，SPT）申报内容严格一致的重要性。
SE 9/2026的出台背景
SE 9/2026规范了税务机关为税务目的获取金融数据时，请求信息、证据或说明的相关程序。该通函依据印度尼西亚财政部长2025年第108号条例（PMK 108/2025）发布。
PMK 108/2025自2026年1月1日起生效，为税务机关获取金融信息提供了制度框架，其中包括银行账户信息及相关加密资产持有情况。SE 9/2026则进一步细化操作指引，明确税务总局各工作单位请求、接收、使用、存储及监督IBK数据的具体流程。
印度尼西亚税务总局局长Bimo Wijayanto解释称，SE 9/2026为税务总局各工作单位在税务行政管理过程中执行金融数据请求提供了明确的操作路线图。
可获取的金融数据范围
根据SE 9/2026，税务总局可以向报告金融机构及CARF加密资产服务提供商请求广泛的金融数据，包括：
- 账户持有人的身份信息；
- 金融账户号码及子账户信息；
- 金融账户类型；
- 账户开立及关闭日期；
- 账户余额或估值；
- 交易记录及交易地点；和/或
- CARF框架下由报告实体管理的其他相关金融信息。
为支持纳税人合规监督，税务总局还可以请求有关纳税人的数据，只要这些纳税人被列入分析目标名单、重点监督名单或税基拓展重点名单。
该权限也可延伸至相关方，例如同一家庭单位内的个人、公司高管、法定代表人、股东、受益所有人，以及为支持税务审计工作而有必要涉及的其他实体。
不过，税务机关不得随意请求相关方的数据。SE 9/2026明确要求，必须事先取得分析结果，以证明相关方与目标纳税人之间存在直接且相关的联系。
税务总局如何请求金融数据？
SE 9/2026规定，金融数据请求及交换可以通过多种数字化渠道处理。
这些渠道包括：
- Coretax： 通过第三方数据门户（Portal Data Pihak Ketiga，Portal DPK）处理；
- 金融机构报告门户： 金融机构报告门户（Portal Financial Institution Reporter，Portal FIR）；
- 系统对接（Host-to-Host）： 金融机构的系统与税务总局系统直接连接；
- 金融信息访问应用程序（ASIK）： 通过该应用程序处理数据请求；以及
- 其他集成式网络门户。
获准为纳税人合规监督目的提交数据请求的官员，包括税务总局总部指定官员、区域税务局局长（Kepala Kantor Wilayah DJP，Kanwil DJP）以及税务服务办公室局长（Kepala Kantor Pelayanan Pajak，KPP），但均须在各自获授权的职权范围内开展相关工作。
直接获取金融数据会导致SP2DK数量增加吗？
简化金融数据获取流程，是否会导致正式税务问询函（SP2DK）大幅增加？
SE 9/2026明确规范了税务机关如何利用所请求的金融数据开展纳税人监督。区域税务局及地方税务服务办公室收到的数据，原则上必须通过发出SP2DK或正式审计结果通知的方式进行后续处理，但该通函规定的特定情形除外。
在实际操作中，金融数据是税务监督的重要基础。如果分析发现需要纳税人进一步解释的差异，税务总局便会发出SP2DK。
不过，SE 9/2026要求，所有从金融机构及CARF报告服务提供商获取的数据，都必须严格用于规定的目的。SE 9/2026的发布并不意味着每一次数据请求都会自动产生SP2DK，但该通函确实明确了税务总局获取并利用金融记录开展税务执法工作的具体机制。
给纳税人的建议
随着金融数据在税务行政管理中的应用日益深入，定期进行账务核对变得至关重要。纳税人应确保账户余额、交易记录、会计账簿，以及年度纳税申报表中申报的资产和负债，均有可核实的文件作为支持。
定期开展内部核对，有助于及早发现并解决潜在差异，避免相关问题被税务机关识别并要求解释。
如果收到SP2DK，建议纳税人在规定期限内及时回复，并提供清晰、完整且有文件支持的说明。
对于涉及复杂会计技术问题的情形，例如账务记录之间存在差异，可以咨询专业税务顾问，以确保提交给税务总局的所有证明材料准确反映实际财务状况。
结论
SE 9/2026进一步明确了税务总局向金融机构及CARF加密资产报告服务提供商请求和使用金融数据的程序。
在纳税人合规监督过程中，只要满足SE 9/2026规定的条件，税务机关便可以请求目标纳税人及其相关方的数据，包括公司高管、代表人、股东和最终受益所有人等。
这些数据有助于税务总局更有效地评估纳税人的合规情况。对于被识别出的差异，税务机关通常会通过SP2DK要求纳税人作出解释。
对于纳税人而言，建立准确的财务记录、确保不同申报资料之间的数据一致性，并以完整的证明文件支持所申报的财务状况，比以往任何时候都更加重要。
