印度尼西亚政府通过财政部发布了 2026 年第 44 号财政部长条例（PMK 44/2026），更新了税务授权代理人的指定程序。该条例明确规定了哪些人员有资格担任税务代理人、必须满足哪些资格条件，以及在正式行使代理权限之前需要履行哪些行政程序。
PMK 44/2026 的出台，是政府进一步加强税务行政管理、完善治理机制的一部分，旨在使相关制度与印度尼西亚税务总局（Direktorat Jenderal Pajak，简称 DGT／DJP）日益一体化的数字系统相衔接。
PMK 44/2026 的制定目的
该条例是在 2023 年第 6 号《创造就业法》颁布后制定的后续规定，旨在落实简化税务行政程序相关事项的要求。
通过该条例，政府希望为纳税人委托代理人行使税务权利或履行纳税义务建立明确的法律依据。此外，该政策也旨在提高税务代理服务的专业水平。
需要特别注意的是，即使纳税义务可以由获授权的代理人代为履行，最终的纳税责任仍由作为委托人的纳税人本人承担。
哪些人员可以担任税务代理人？
PMK 44/2026 将符合条件的税务代理人分为以下三类：
- 税务顾问（Konsultan Pajak）；
- 其他符合资格要求的个人；以及
- 家庭成员。
代理人的指定必须通过特别授权书（Surat Kuasa Khusus，简称 SKK）正式完成，并明确列出纳税人授予代理人的具体权限范围。
税务顾问的资格要求
税务顾问仍是可以代表纳税人行使税务权利及履行纳税义务的主要人员类别之一。
税务顾问要担任授权代理人，必须持有有效的执业许可证，并已在 DGT 的行政管理系统中完成登记。
如果相关执业许可数据已经与 DGT 系统完成整合，则无需重新登记。
相反，如果税务顾问目前正受到行政制裁，例如执业许可证被暂停或撤销，则在其执业资格正式恢复之前，不得接受新的税务代理委任。
非税务顾问代理人的资格要求
PMK 44/2026 也允许其他符合资格要求的个人担任税务代理人。
不过，与税务顾问不同，这类人员必须持有登记证明（Surat Keterangan Terdaftar，简称 SKT），以证明其符合适用法规规定的专业能力标准。
除持有有效的 SKT 外，非税务顾问代理人还必须在代表纳税人行事之前，完成 DGT 行政系统登记。
如果其 SKT 被暂停或撤销，则不得被指定为税务代理人。
家庭成员仍可担任代理人
新条例继续允许家庭成员代表纳税人办理税务事务。与税务顾问或其他第三方代理人不同，家庭成员无需具备特定的税务专业资格。
不过，委任仍须通过特别授权书（SKK）正式完成，并附上能够证明家庭关系的相关文件。
证明材料可以包括：
- 如果双方登记在同一家庭户籍资料中，可提供家庭卡（Kartu Keluarga，简称 KK）；或
- 如果共同的民事登记文件中未体现双方关系，则可由委托人签署家庭关系声明书。
必须使用特别授权书（SKK）
根据 PMK 44/2026，特别授权书（SKK）是行使税务代理权限的强制性前提条件。
纳税人必须通过该文件，明确列出委托代理人行使的具体税务权利或履行的具体纳税义务。
因此，代理人在法律上不得超出 SKK 明确授予的权限范围行事。
过渡性规定：截至 2026 年底
政府设立了过渡期，截止日期为 2026 年 12 月 31 日。
在这一过渡期内，除持有执业许可证的税务顾问外，其他个人在满足法定条件的情况下，仍可担任税务代理人，但须持有税务培训证书（sertifikat brevet perpajakan），或至少具有第三级文凭（Diploma III，简称 D3）的正式税务相关学历。
过渡期内，特别授权书（SKK）仍可采用纸质形式编制，并亲自提交至当地税务服务办公室（Kantor Pelayanan Pajak，简称 KPP），或税务服务、咨询与指导办公室（Kantor Pelayanan, Penyuluhan, dan Konsultasi Perpajakan，简称 KP2KP）。
此外，在 PMK 44/2026 生效之前依据旧规定签发、且已获 DGT 接受的 SKK，只要相关委托事项尚未完成，仍继续有效。
对纳税人及税务从业人员的影响
PMK 44/2026 的实施，为税务代理人的指定程序带来了更明确的法律依据。
对于纳税人而言，该条例提供了更加清晰、标准化的指引，说明哪些人员可以代表自己处理税务事务，以及需要准备哪些具体文件。
对于税务顾问及税务咨询专业人员而言，该条例进一步强化了专业能力标准，同时通过加强与 DGT 系统的整合，推动更加严格的行政管理。
结论
PMK 44/2026 为印度尼西亚税务代理制度建立了更加现代化的管理框架。通过明确税务顾问、非税务顾问及家庭成员的资格要求，并强制要求使用特别授权书以及完成 DGT 系统登记，该条例进一步完善了税务合规管理机制。
纳税人及时了解并遵守这些新规定，有助于确保税务授权安排符合法律要求，使税务权利的行使及纳税义务的履行更加顺畅、透明。
